【吉人思享】PPP一周动态简报

2017年5月03日08时15分内容来源:吉人财富

一.一周采购中标信息(一线城市)


二.一周PPP聚焦5例


三.一周要闻

(一)肖捷部长出席第95届发展委员会部长级会议


四.一周采购动态

(一)G20财长和央行行长会议在美国华盛顿举行


五.一周热点资讯

(一)热点直观图

(二)热点资讯

1. 敦化市首个超亿元政府采购PPP项目顺利完成

2. 察布查尔县“五步流程”扎实推进PPP项目进程


一.一周采购中标信息(一线城市)



二.一周PPP聚焦5例


  • 国务院要求落实政府购买基本公共就业创业服务制度。国务院日前印发的《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》要求,推动政府部门带头购买新兴业态企业产品和服务。落实政府购买基本公共就业创业服务制度,充分运用就业创业服务补贴政策,支持公共就业创业服务机构和高校开展招聘活动和创业服务,支持购买社会服务,为劳动者提供职业指导、创业指导、信息咨询等专业化服务。(来源:中国政府采购报)


  • 2017年4月20日,金砖国家财政和央行行长副手会议在美国华盛顿举行。会议由财政部副部长史耀斌和人民银行副行长易纲共同主持,金砖国家财政和央行副手以及新开发银行代表出席了会议。根据今年3月召开的首次金砖国家财长和央行行长会议共识,此次会议主要就中方提出的推进金砖国家务实财金合作相关倡议进行了讨论,包括加强在新开发银行(NDB)业务发展、应急储备安排(CRA)机制建设、政府和社会资本合作(PPP)、金砖国家本币债券市场发展、会计准则趋同和审计监管等效、金融机构和金融服务网络化布局、货币合作、国际税收、反洗钱与反恐融资等领域合作。会议认为,面对复杂的全球经济金融环境,金砖国家应通过深化务实合作促进本国和世界经济增长,同时增强自身经济韧性。各方欢迎中方提出的相关务实合作倡议,并愿就技术性问题继续进行深入讨论,力争尽早达成共识,为将于9月召开的金砖国家领导人厦门会晤做好财金成果准备。根据工作安排,2017年第二次金砖国家财长和央行行长会议将于6月在上海举行。(来源:财政部网站)


  • 甘肃省首条PPP模式建设的高速公路项目——两当至徽县高速公路目前正在高品质、高效率地推进。全长4181米的两当隧道为该项目控制性工程,目前该隧道双向均掘进长度超过3000米。据悉,两当至徽县高速公路是西北地区唯一入选2015年国家财政部PPP示范项目的高速公路,也是经省政府批准的甘肃省采用PPP模式建设的首条高速公路项目,是甘肃省重要的红色旅游通道,陕甘高速网络的咽喉路段。项目主线起于两当县杨店(甘陕界),与陕西省规划的太白至凤县至杨店(甘陕界)高速公路相接。经灵官峡、柳林镇、银杏乡,止于徽县李家河,以枢纽立交与十天高速公路相接。两当至徽县高速公路主线全长53.25公里,批复概算总投资为74.99亿元。全线采用双向4车道高速公路标准,设计行车速度80公里/小时,路基宽24.5米。两当至徽县高速公路2016年6月29日开工建设,分两期实施,其中一期工程为两当县城至徽县段,建设工期3年。二期工程为杨店至两当县城段,全长14.453公里,与陕西省太白至杨店高速公路同步实施,建设工期4年。(来源:中国甘肃网-兰州晚报)


  • 河北专员办积极开展2017年政府和社会资本合作(PPP)项目以奖代补专项资金审核。为切实加强中央对地方转移支付资金监管,贯彻落实财政部关于进一步加强财政预算监管工作的要求,河北专员办紧紧围绕中心工作,牢固树立“三服务四转变”的工作理念,不断创新工作方法、健全工作机制,扎实推进政府和社会资本合作(PPP)项目以奖代补专项资金审核工作。为开展好此项工作,我办责成专人搜集整理国家政策法规、制度文件,要求参检人员认真自学、积极交流,并由业务骨干对参检人员进行系统培训,做好知识储备。在实地审核中,对相关金融企业新上报数据进行了全面梳理分析,并到部分地市重点抽取部分业务资料进行分析性复核。(来源:中华人民共和国财政部)


  • 截至3月底,山东省纳入财政部PPP综合信息平台的项目1154个,概算投资额1.27万亿元,分别比2016年底增加65个、508亿元。其中,完成并通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目数491个,投资额5261亿元,分别比2016年底增加45个、245亿元。落地率平稳提升,开工数全国领先。已签约落地项目279个,比2016年底新增62个,增长28.6%;落地项目投资额3286亿元,比2016年底增加1386亿元,增长72.9%。项目落地数和投资额继续保持全国第一位。已开工建设项目189个,签约项目开工率68%,比2016年底新增24个,增长15%;开工项目投资额1388亿元,比2016年底增加80亿元,增长6%。(来源:济南日报)


三.一周要闻


(一)肖捷部长出席第95届发展委员会部长级会议


世界银行(下称世行)集团和国际货币基金组织4月21日至22日在美国华盛顿举行了第95届发展委员会部长级会议。中国财政部部长肖捷出席会议并发言。


会议指出,全球经济增长势头加强但仍存在下行风险,世行集团与国际货币基金组织应与成员国共同努力,促进包容和可持续增长,降低金融脆弱性,创造更多就业岗位和经济机会;同时大力促进消除贫困和减少不平等,确保经济全球化的收益得到广泛分享。


会议欢迎世行集团在落实2030年战略方面取得的进展,并鼓励进一步推动落实,包括在使用稀缺的公共资金时优先考虑私营部门解决方案;对包括低收入国家和中等收入国家在内的所有客户提供支持,特别注重支持脆弱、遭受冲突和暴力的国家;加强国内资源动员;支持全球公共产品等。会议要求在2017年年会前就加强世行集团财务能力提出一系列方案,并回顾了利马年会就股权审议原则所作的承诺。


肖捷指出,世行集团应在推动全球经济包容和可持续增长,以及消除极端贫困和促进共享繁荣方面发挥更大作用。世行集团应坚持宗旨,加强与低收入国家和中等收入国家的合作,始终以客户需求为业务重点,确保政策的包容性和援助的有效性。


肖捷表示,各成员国应坚持多边主义,支持世行集团较大幅度增资,增强财务能力;支持世行集团治理改革,提高发展中国家的话语权和代表性,维护其在全球发展事业中的领导地位。


肖捷强调,中方支持世行集团与其他发展机构和私营部门建立强有力的伙伴关系,调动多种资源服务共同发展,加强区域合作、南南合作、南北合作和三方及多方合作,坚定不移地推进区域及全球经济一体化。中方希与世行集团就“一带一路”等倡议开展合作,进一步深化双方全方位伙伴关系,推动全球实现共同发展。


在出席讨论不平等问题的部长级闭门会时,肖捷指出,要在发展中解决不平等,保持经济发展,增加社会财富;要坚定不移地推进经济全球化和贸易自由化,进一步加强全球投资和贸易的宏观政策协调,实现经济全球化进程再平衡;要加强国际发展合作,缩小南北差距。


会议期间,肖捷还会见了英国财政大臣哈蒙德、巴基斯坦财长达尔、蒙古财长乔伊吉勒苏伦、经合组织秘书长古利亚、国际农发基金总裁洪博,就进一步加强合作及共同关心的问题交换了意见。(来源:财政部网站)


四.一周采购动态


(一)G20财长和央行行长会议在美国华盛顿举行


4月20-21日,二十国集团(G20)财长和央行行长会议在美国华盛顿举行。会议主要讨论了当前全球经济形势和增长框架、国际金融架构及全球金融治理、促进对非洲投资倡议、金融部门发展和监管等议题。财政部部长肖捷和中国人民银行行长周小川率中国代表团出席了会议。


肖捷部长表示,2017年以来,中国经济发展中的积极因素继续增多,一季度中国经济比去年同期增长6.9%。供给侧结构性改革深入推进,“三去一降一补”取得积极进展,经济发展新动能继续增强,新业态新模式快速成长。我们有信心实现今年经济增长6.5%左右的预期目标,这将对全球经济增长做出更大贡献。肖捷部长指出,近期全球经济复苏态势向好,市场情绪趋于乐观,但仍面临诸多风险和不确定性,特别是部分发达国家经济政策尚不明朗。G20各国应加强宏观经济政策协调,继续落实G20杭州峰会重要成果,不断深化结构性改革,积极促进开放型世界经济发展,不断巩固经济复苏势头。


周小川行长指出,有国家提出应关注全球失衡问题,中方认为更应关注全球失衡与现行国际金融架构之间的内在联系。由于现行国际金融架构存在缺陷,资本流动与经常账户余额的变动呈反方向。亚洲金融危机爆发后,亚洲各国认识到,金融安全网不够完善,国际货币基金组织的危机救助存在不足,因此储备货币成为安全港,资金流向储备货币国。危机后,亚洲各国致力于发展出口,并积累外汇储备,购买发达国家的安全资产。本次金融危机的情况也是类似的,发达国家为应对危机推出量化宽松政策,此后随着其经济复苏稳固而退出量化宽松政策,全球资本流动开始逆转。因此,应关注失衡与国际金融架构之间的内在联系。


肖捷部长表示,作为今年G20财金议程的一项重要成果,G20发起促进对非洲投资倡议并取得积极进展,中方对此表示赞赏。该倡议强调非洲国家主导原则,充分尊重非洲国家的意愿和国情,同时鼓励G20成员国积极参与、广泛征询国际组织建议,为倡议的后续落实打下了坚实基础。G20各国应加强与非洲国家的整体合作,力争达成互利共赢的成果,共同为非洲经济乃至全球经济可持续和包容性增长作出贡献。同时,要保持倡议的延续性,推动倡议在G20进程中不断取得积极进展。当前,许多G20国家开展了对非投资合作项目,这是国际社会对非合作的重要组成部分。下一步,应加强G20各国现有合作与倡议之间的协调,共同促进对非洲的投资合作。人民银行易纲副行长介绍,中方已与非洲地区开展了较为广泛的投融资合作,在合作中坚持互利共赢、市场化导向、重视环境保护和强调社会责任等原则,取得了积极成效。发展普惠金融对于非洲地区具有重要意义,中方愿与非洲地区共享发展普惠金融和数字金融的经验。


周小川行长强调,发展绿色金融具有重要意义,有利于通过减少未来的补偿成本来增强经济发展的可持续性;促使金融资源配置向保护环境倾斜,增强整个社会抵御风险的能力;同时有助于帮助金融企业应对环境风险并为其提供商机。因此,全球许多国家积极响应绿色金融的倡议,去年全球绿色债券市场融资额增长了一倍。周小川行长介绍,中国人民银行和英格兰银行共同担任主席的G20绿色金融研究小组2017年的研究重点包括环境风险分析在金融业的应用和运用公共环境数据开展金融风险分析,研究小组将形成《G20绿色金融综合报告》(2017)并提交G20汉堡峰会。周小川行长呼吁G20各方继续支持和推进绿色金融相关工作。(来源:国际经济关系司)


五.一周热点资讯


(一)热点直观图


数据来源:相关地区政府采购网站


依据图中所示,本周的资讯热点话题分布较少,周边分布较为零散,整体来看分为两大块内容,整合图中显示的热点分布情况,可以整理出以下两个方面为本周的资讯热点:


1)地方政府PPP相关工作进展顺利,如敦化市首个超亿元政府采购PPP项目顺利完成、公安县有序推进PPP工作开展等;


2)PPP其他相关,如察布查尔县“五步流程”扎实推进PPP项目进程、钟祥市入选全国重大市政工程领域PPP创新工作重点城市等。


(二)热点资讯


1. 敦化市首个超亿元政府采购PPP项目顺利完成


在春意盎然万物复苏的四月之初,敦化市政府采购中心历时六个月顺利完成了该市新型城镇化建设项目政府采购PPP模式“第一单”。


PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。开展政府和社会资本合作,有利于创新投融资机制,拓宽社会资本投资渠道,增强经济增长内生动力,加快政府职能转变,充分发挥市场配置资源的决定性作用。


2016年9月该市政府采购办下达敦化市政府采购首个超亿元的新型城镇化PPP项目。该项目是经市政府批准,受敦化市住房和城乡建设局委托,对市新城区启动综合管廊工程项目进行政府采购工作。为确保该项目顺利完成,市政府采购中心召集采购骨干工作人员,与市住房和城乡建设局业务代理人多次沟通,确定项目招标流程及细化技术参数。从资格预审到确定合格中标人,精心组织,认真准备,在项目采购阶段的三个关键期分别进行了科学严谨的调研。第一阶段:为了检验项目方案能否吸引市场参与主体,如潜在投资人、融资机构的意愿,并借此获得各类市场参与主体的反馈,敦化市政府采购中心进行了充分的市场测试,对PPP方案进行了合理的调整完善。第二阶段:为了实现市场测试的职能,验证项目是否具有足够的引力,敦化市政府采购中心设置了合理的资格预审条件。资格预审的条件主要为资质、项目经验、财务等方面的客观条件,条件设置既需要满足项目基本要求,实施机构的特殊要求,同时也考虑了到潜在投资人的实际情况。第三阶段:设置合理的边界条件,项目的采购边界条件主要包括项目运营模式、项目合作年限、回报机制、交易结构、风险分担机制等,为供应商搭建了公平公正的竞争平台。


该项目为新城区启动区地下综合管廊工程,管廊全长约14390m。项目分三期实施,一期工程4050m,二期工程6940m,三期工程3400m。参照本项目可行性研究报告,项目总投资约为10.57亿元。一期总投资约2.98亿元,二期总投资约5.10亿元,三期总投资约2.49亿元。项目采用政府和社会资本合作(PPP)模式运作,通过资格预审的社会资本经本次采购甄选正式中标后,依据中国适用法律的规定与项目授权主体组建项目公司,在合作期限30年(包含建设期和运营维护期)内,负责项目的投资、融资、建设、运营维护及合作期满移交。市政府通过政府可行性缺口补助,保证社会资本获得合理回报。在项目合同约定期满后,项目公司将PPP项目特许经营权无偿移交实施机构或其他政府指定机构。


在加快新型城镇化发展的大背景下,作为首个落户敦化的政府采购PPP项目,将开辟一条将充裕的民资“活水”引入城市建设基础设施和公共服务的新路径。即可以使财政资金以外的各类社会资本拥有更多的投资机会,又可以引入市场竞争机制,通过市场化运作,建立政府与社会资本风险分担、利益共享的长期合作关系。创新管理理念和手段,提高服务效率,推动公共基础设施和公共服务供给从规模扩张向效益和品质提升转变,更好地满足公共需求,进一步推动市新型城镇化建设的进程。(来源:中国政府采购网)


2. 察布查尔县“五步流程”扎实推进PPP项目进程

察布查尔县为进一步鼓励和吸引社会资本,拓宽基础设施和公共事业建设的投融资渠道,五项措施全力保障PPP工作全面铺开。


一是建立督查机制。PPP中心统一下达PPP年度推进计划,并按月考核,按月报送PPP工作推进情况和存在的问题,解决的办法措施,以便及时协调和解决推进工作中的问题,确保项目的落地。


二是确定重点领域。PPP模式主要适用于公共服务、基础设施类项目的投资、建设与营运。确定重点民生项目为先,首批以供热、供水、水环境治理、污水处理、健康养老等公共服务项目推行PPP模式。


三是优选合作伙伴。根据项目建设需要,依法合理利用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购等政府采购方式,优选PPP项目社会资本方的合作伙伴。


四是提高项目决策。在优选项目合作伙伴、严防企业债务和经营风险向政府转移的前提下,着重从物有所值和财政承受能力等两个方面对项目进行全面评估,同时抓紧建立第三方决策服务机制,积极引入第三方中介评估机构对PPP项目评估论证,借助专业力量,规范项目运作流程,提高项目决策的科学性。


五是规范操作流程。PPP项目必须严格按照项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交等五项操作流程进行,确保项目运作规范,做到公开、公平、透明。(来源:财政部)

来源:吉人金控俱乐部 Alice金融思想汇资料来源:中国政府采购网、财政部、国际经济关系司、济南日报、中国甘肃网-兰州晚报、中国政府采购报。


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